2024年6月8日，商务部，国家发展改革委，财政部，交通运输部，中国人民银行，海关总署，税务总局，金融监管总局，国家网信办九个部门关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设发表了意见，指导地方依托跨境电商综合试验区、跨境电商产业园区、优势产业集群和外贸转型升级基地等，培育“跨境电商赋能产业带”模式发展标杆。鼓励有条件的地方聚焦本地产业，建设产业带展示选品中心，与跨境电商平台开展合作，设立产业带“线上专区”。

一、积极培育跨境电商经营主体

大力支持跨境电商赋能产业发展。

提升服务跨境电商企业能力。

支持跨境电商企业“借展出海”。

加强跨境电商行业组织建设与人才培养。

二、加大金融支持力度

畅通跨境电商企业融资渠道。

优化跨境资金结算服务。

推动跨境电商供应链降本增效。

三、加强相关基础设施和物流体系建设

推动跨境电商海外仓高质量发展。

增强跨境电商物流保障能力。

助力跨境电商相关企业“走出去”。

四、优化监管与服务

优化跨境电商出口监管。

提升跨境数据管理和服务水平。

五、积极开展标准规则建设与国际合作

加快跨境电商领域标准建设。

提升企业合规经营水平。

持续深化国际交流合作。

中国政府网

（以下简称《意见》）

其中主要要求：

1，支持依法合规引入数字人等新技术，通过网络直播等方式拓展销售渠道，带动更多优势产品出口。也就是利用AI技术，多做一些出口类的应用级产品，扩大对外出口贸易。

2，鼓励地方立足特色优势支持传统外贸企业发展跨境电商，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。

3，支持跨境电商企业“借展出海”。多举办国际级展会，吸引全球商机实现“一带一路”发展方针。

4，支持跨境电商平台、出口、支付、物流、海外仓等企业参加中国进出口商品交易会（广交会）、全球数字贸易博览会等重点展会。

5，支持按市场化原则提升现有地方性跨境电商展会办展水平，针对重点产品、重点市场举办海外专场推介、对接活动。

6，鼓励有条件的地方组织企业赴境外参展，为跨境电商企业提供更多展示对接平台。

同时在意见里，还提到了加强跨境电商行业组织建设与人才培养。

充分发挥地方性行业组织作用，加强跨境电商行业自律，引导有序竞争，提升维权能力。指导有条件、有意愿的主体研究申请建立全国性跨境电商行业组织。鼓励有条件的地方出台跨境电商行业高层次人才认定标准，将相关领域人才纳入人才需求目录和高层次人才目录，结合实际配套出台支持举措。落实好现行相关个人所得税优惠政策。鼓励高校通过全日制和非全日制方式开设“跨境电商+小语种”相关课程，为跨境电商出口企业开拓新兴市场提供人才支持。

党中央、国务院要求各地区、各有关部门和单位要坚决贯彻落实关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见决策部署，按照本意见提出的各项措施和要求，根据职责分工细化工作举措，形成工作合力。商务部要会同有关部门和单位，加强统筹协调，强化央地协同，推动各项任务落实落细，不断总结推广好经验好做法，以适当方式宣介跨境电商出口和海外仓建设成效，促进外贸新业态新模式健康持续发展。

《意见》注重企业导向，通篇聚焦于电商出海。涵盖金融、人才、基础设施和监管服务等多个方面，内容广泛且细致，包括“借展出海”、“中欧班列+跨境电商模式”、“先查验后装运模式”等具体措施。文件明确鼓励出海企业加速与海外的深度合作，支持建立海外仓、学习海外法律和风俗习惯、积极拓展本地合作等，强调头部企业、传统企业和行业协会等多元主体责任。

跨境物流是电商出海链条中最不可控的环节。目前，物流主要分为直邮和海外仓两种模式。直邮从国内仓库发货需要最少两周时间，成本高且海外消费者体验欠佳，选择这个方式的人逐渐减少。相较之下，海外仓模式商家提前将货物批量运输至海外仓库，客户下单后本地发货，一般48小时内即可送达。海外仓的优势明显，《意见》特别强调要“支持跨境电商海外仓企业发展”，推崇“中欧班列+跨境电商”模式。

虽然“海外仓”这一模式目前在跨境物流中最具优势，但长链条和各环节的不确定性，增加了商家的账期和库存压力。为解决这一问题，《意见》中提出了一些解决思路。首先，鼓励物流企业与东道国寄递企业合作，促进本地化。其次，政府应为海外企业物流提供绿色通道，比如鼓励跨境电商海外仓企业入驻商贸物流型境外经贸合作区，同时在自贸区谈判、双边经贸联（混）委会、贸易畅通工作组中推动加入跨境电商、物流快递、支付结算等议题。

在此前的政策文件中，各类跨境电商综合试验区和产业园区仍处在“加强试点”阶段，而《意见》号召企业入驻，加强本地合作，并对接国际标准，提出了建设“线上专区”等创新理念。

随着中国电商出海规模的扩大，海外监管对行业的影响也越来越大。为应对东道国法律和平台规则的变化，新政策的主要思路是加强培训，遵守当地法律法规和尊重当地风俗习惯。《意见》强调要增加知识产权保护和境外知识产权权益维护的培训力度，支持建立跨境电商合规出海服务平台，提供海外法务和税务资源对接，指导企业处理海外纠纷。

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加强培训旨在引导中国商家适应国际商业规则。《意见》提到，跨国互联网广告公司认为，海外平台对知识产权的重视提高了中国商家的品牌意识和国际业务能力，同时也推动了海外合规服务市场的发展。

《意见》还提出，鼓励金融机构为具备真实贸易背景的跨境电商企业提供金融支持。这一表述或许是为了应对近期以跨境电商为名的金融诈骗。据报道，部分机构以高额收益和一站式服务为诱饵吸引商户入驻，最终侵吞商户资金。产业政策需有效识别、排除和打击此类企业。

在数据流动方面，《意见》要求在保障安全和符合法律法规的前提下，允许跨境电商和跨境支付等应用场景的数据自由流动。这显现了对技术创新和跨境业务发展的支持态度，同时也要求企业和平台在数据流动中遵守相应的法律法规，保障国家安全和用户权益。

跨境电商已成为一门高门槛的生意。据业内人士范宇称，非热门地区的跨境电商曾是小商家的蓝海，但随着市场饱和，竞争加剧。同时，跨境电商的发展对专业的物流管理和合规服务的要求也在增加，成本和信息门槛亦在提高。

《意见》中多次提及“有条件的企业”，并对“头部跨境电商企业”、“有实力的跨境电商企业”和“领军企业”提出了具体期待。包括建设独立站和海外品牌运营中心，加强信息共享与上下游产业链的协同发展，积极应用大数据、云计算和人工智能等新技术，参与制定跨境电商和外贸新业态领域的国家和行业标准，推动与主要市场的标准对接。

此外，《意见》16次提到“有条件的地方”，期待跨境电商头部城市发挥示范和辐射作用。据《2021年度中国城市跨境电商发展报告》，15个跨境电商发展领先的城市为广州、深圳、杭州、郑州、宁波、上海、苏州、青岛、成都、南京、东莞、重庆、北京、福州和长沙。这些城市在产业基础、营商环境、交易规模、产业链主体、技术创新、模式创新和人才培养方面具有明显优势。

《意见》号召这些城市创新地方产业政策，加快跨境电商对本地传统产业的赋能，为重点领军企业提供“一企一策”甚至“一对一”的服务，组织企业赴境外参展，制定跨境电商行业高层次人才认定标准，以市场化方式设立产业发展基金，并探索建设跨境电商合规出海服务平台。

中国跨境电商“STTA”四小龙格局，即SHEIN、Temu、TikTok Shop和Aliexpress，在全球多个市场领先，加速了更多企业进入出海领域。总之，《意见》经过专题调研并针对行业企业诉求，全面反映了近年来行业的新变化。

中国华东进出口商品交易会（简称“华交会”），是由中华人民共和国商务部支持，上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、南京、宁波9省市联合主办，每年3月1日-5日在上海举行 展位预定电话13601684585